IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n. 10;
Visto l'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera ii), della legge 12 gennaio 1991,
n. 13;
Considerata l'opportunita' di rinviare ad un successivo separato
decreto gli aspetti concernenti gli impianti termici di
climatizzazione estiva, nonche' la rete di distribuzione e
l'adeguamento delle infrastrutture di trasporto, di ricezione e di
stoccaggio delle fonti di energia;
Sentiti in qualita' di enti energetici: l'ENEA, l'ENEL, l'ENI;
ritenuto che i predetti pareri, ai sensi degli articoli 16 e 17 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, possono intendersi sostitutivi anche di
quello del CNR, considerata la mancata risposta di tale Ente entro il
termine di novanta giorni dalla richiesta e tenuto conto della
equipollente qualificazione e capacita' tecnica dell'ENEA, dell'ENEL
e dell'ENI nello specifico campo della ricerca energetica;
Sentite le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano in
sede di Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome;
Sentiti la CONFINDUSTRIA, la CONFARTIGIANATO, la CNA, la Lega delle
cooperative, l'ANCE, l'ANIMA, l'ANIT, l'ASSOCALOR, l'ASSISTAL,
l'ANPAE, l'ANCI, la CISPEL, l'ANIACAP, il SUNIA, l'AIACI, l'AICARR,
quali associazioni di categorie interessate, e la FIRE quale
associazione di istituti nazionali operanti per l'uso razionale
dell'energia, sentiti inoltre l'UNI, il CTI, il CIG, l'ATI, il
Consiglio nazionale degli ingegneri, il Consiglio nazionale dei
periti industriali, la SNAM, l'AGIP servizi, il CIR;
Ritenuto di poter prescindere dai pareri facoltativi richiesti ad
ulteriori enti ed associazioni interessati al settore e non pervenuti
nel termine di novanta giorni dalla richiesta;
Tenuto conto di tutti i pareri pervenuti e respinte le osservazioni
ritenute non pertinenti o comunque non coerenti con la complessiva
impostazione del provvedimento e con le posizioni espresse dalla
maggioranza degli enti ed associazioni interpellati;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 28 gennaio 1993;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 agosto 1993;
Sulla proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
EMANA
il seguente regolamento:
Art. 1
(Definizioni)
1. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento si intende:
a) per "edificio", un sistema costituito dalle strutture edilizie
esterne che delimitano uno spazio di volume definito, dalle strutture
interne che ripartiscono detto volume e da tutti gli impianti,
dispositivi tecnologici ed arredi che si trovano al suo interno; la
superficie esterna che delimita un edificio puo' confinare con tutti
o alcuni di questi elementi: l'ambiente esterno, il terreno, altri
edifici;
b) per "edificio di proprieta' pubblica", un edificio di
proprieta' dello Stato, delle Regioni, degli Enti Locali, nonche' di
altri Enti Pubblici, anche economici, destinato sia allo svolgimento
delle attivita' dell'Ente, sia ad altre attivita' o usi, compreso
quello di abitazione privata;
c) per "edificio adibito ad uso pubblico", un edificio nel quale
si svolge, in tutto o in parte, l'attivita' istituzionale di Enti
pubblici;
d) per "edificio di nuova costruzione", salvo quanto pervisto
dall'articolo 7 comma 3, un edificio per il quale la richiesta di
concessione edilizia sia stata presentata successivamente alla data
di entrata in vigore del regolamento stesso;
e) per "climatizzazione invernale", l'insieme di funzioni atte ad
assicurare, durante il periodo di esercizio dell'impianto termico
consentito dalle disposizioni del presente regolamento, il benessere
degli occupanti mediante il controllo, all'interno degli ambienti,
della temperatura e, ove presenti dispositivi idonei, della umidita',
della portata di rinnovo e della purezza dell'aria;
f) per "impianto termico", un impianto tecnologico destinato alla
climatizzazione degli ambienti con o senza produzione di acqua calda
per usi igienici e sanitari o alla sola produzione centralizzata di
acqua calda per gli stessi usi, comprendente i sistemi di produzione,
distribuzione e utilizzazione del calore nonche' gli organi di
regolazione e di controllo; sono quindi compresi negli impianti
termici gli impianti individuali di riscaldamento, mentre non sono
considerati impianti termici apparecchi quali: stufe, caminetti,
radiatori individuali, scaldacqua unifamiliari;
g) per "impianto termico di nuova installazione", un impianto
termico installato in un edificio di nuova costruzione o in un
edificio o porzione di edificio antecedentemente privo di impianto
termico;
h) per "manutenzione ordinaria dell'impianto termico", le
operazioni specificamente previste nei libretti d'uso e manutenzione
degli apparecchi e componenti che possono essere effettuate in luogo
con strumenti ed attrezzature di corredo agli apparecchi e componenti
stessi e che comportino l'impiego di attrezzature e di materiali di
consumo d'uso corrente;
i) per "manutenzione straordinaria dell'impianto termico", gli
interventi atti a ricondurre il funzionamento dell'impianto a quello
previsto dal progetto e/o dalla normativa vigente mediante il
ricorso, in tutto o in parte, a mezzi, attrezzature, strumentazioni,
riparazioni, ricambi di parti, ripristini, revisione o sostituzione
di apparecchi o componenti dell'impianto termico;
j) per "proprietario dell'impianto termico", chi e' proprietario,
in tutto o in parte, dell'impianto termico; nel caso di edifici
dotati di impianti termici centralizzati amministrati in condominio e
nel caso di soggetti diversi dalle persone fisiche gli obblighi e le
responsabilita' posti a carico del proprietario dal presente
regolamento sono da intendersi riferiti agli Amministratori;
l) per "ristrutturazione di un impianto termico", gli interventi
rivolti a trasformare l'impianto termico mediante un insieme
sistematico di opere che comportino la modifica sostanziale sia dei
sistemi di produzione che di distribuzione del calore; rientrano in
questa categoria anche la trasformazione di un impianto termico
centralizzato in impianti termici individuali nonche' la
risistemazione impiantistica nelle singole unita' immobiliari o parti
di edificio in caso di installazione di un impianto termico
individuale previo distacco dall'impianto termico centralizzato;
m) per "sostituzione di un generatore di calore", la rimozione di
un vecchio generatore e l'installazione di un altro nuovo destinato
ad erogare energia termica alle medesime utenze;
n) per "esercizio e manutenzione di un impianto termico", il
complesso di operazioni che comporta l'assunzione di responsabilita'
finalizzata alla gestione degli impianti includente: conduzione,
manutenzione ordinaria e straordinaria e controllo, nel rispetto
delle norme in materia di sicurezza, di contenimento dei consumi
energetici e di salvaguardia ambientale;
o) per "terzo responsabile dell'esercizio e della manutenzione
dell'impianto termico", la persona fisica o giuridica che, essendo in
possesso dei requisiti previsti dalle normative vigenti e comunque di
idonea capacita' tecnica, economica, organizzativa, e' delegata dal
proprietario ad assumere la responsabilita' dell'esercizio, della
manutenzione e dell'adozione delle misure necessarie al contenimento
dei consumi energetici;
p) per "contratto servizio energia", l'atto contrattuale che
disciplina l'erogazione dei beni e servizi necessari a mantenere le
condizioni di comfort negli edifici nel rispetto delle vigenti leggi
in materia di uso razionale dell'energia, di sicurezza e di
salvaguardia dell'ambiente, provvedendo nel contempo al miglioramento
del processo di trasformazione e di utilizzo dell'energia;
q) per "valori nominali" delle potenze e dei rendimenti di cui ai
punti successivi, quelli dichiarati e garantiti dal costruttore per
il regime di funzionamento continuo;
r) per "potenza termica del focolare" di un generatore di calore,
il prodotto del potere calorifico inferiore del combustibile
impiegato e della portata di combustibile bruciato; l'unita' di
misura utilizzata e' il kW;
s) per "potenza termica convenzionale" di un generatore di
calore, la potenza termica del focolare diminuita della potenza
termica persa al camino; l'unita' di misura utilizzata e' il kW;
t) per "potenza termica utile" di un generatore di calore, la
quantita' di calore trasferita nell'unita' di tempo al fluido
termovettore, corrispondente alla potenza termica del focolare
diminuita della potenza termica scambiata dall'involucro del
generatore con l'ambiente e della potenza termica persa al camino;
l'unita' di misura utilizzata e' il kW;
u) per "rendimento di combustione", sinonimo di "rendimento
termico convenzionale" di un generatore di calore, il rapporto tra la
potenza termica convenzionale e la potenza termica del focolare;
v) per "rendimento termico utile" di un generatore di calore, il
rapporto tra la potenza termica utile e la potenza termica del
focolare;
w) per "temperatura dell'aria in un ambiente", la temperatura
dell'aria misurata secondo le modalita' prescritte dalla norma
tecnica UNI 5364;
z) per "gradi giorno" di una localita', la somma, estesa a tutti
i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle
sole differenze positive giornaliere tra la temperatura
dell'ambiente, convenzionalmente fissata a 20°C, e la temperatura
media esterna giornaliera; l'unita' di misura utilizzata e' il grado
giorno (GG).
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- L'art. 4, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n. 10
(Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in
materia di uso razionale dell'energia, di risparmio
energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di
energia), pubblicata nel supplemento ordinario dalla
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 13 del 16 gennaio
1991, cosi' recita: "Entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, con decreto del
Presidente della Repubblica, adottato previa deliberazione
del Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio
di Stato, su proposta del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, sentiti il CNR, gli enti
energetici, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, nonche' le associazioni di categoria
interessate e le associazioni di istituti nazionali
operanti per l'uso razionale dell'energia, sono emanate
norme per il contenimento dei consumi di energia,
riguardanti in particolare progettazione, installazione,
esercizio e manutenzione degli impianti termici, e i
seguenti aspetti: determinazione delle zone climatiche;
durata giornaliera di attivazione nonche' periodi di
accensione degli impianti termici; temperatura massima
dell'aria negli ambienti degli edifici durante il
funzionamento degli impianti termici; rete di distribuzione
e adeguamento delle infrastrutture di trasporto, di
ricezione e di stoccaggio delle fonti di energia al fine di
favorirne l'utilizzazione da parte degli operatori pubblici
e privati per le finalita' di cui all'art. 1".
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione, conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Per il testo dell'art. 4, comma 4, della legge n. 10/1991
si veda in nota al titolo.
- Il comma 1, dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possano essere emanati regolamenti
per:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali.
Il comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denoninazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- L'art. 1, comma 1, lettera ii), della legge 12 Gennaio
1991, n. 13 (Determinazione degli atti amministrativi da
adottarsi nella forma del decreto del Presidente della
Repubblica), prevede che il Presidente della Repubblica,
oltre agli atti previsti espressamente dalla Costituzione,
emana, fra l'altro, "tutti gli atti per i quali e'
intervenuta la deliberazione del Consiglio dei Ministri".
- Gli articoli 16 e 17 della legge 7 agosto 1990, n. 241
(Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi), cosi'
recitano:
"Art. 16 - 1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un
organo consultivo, questo deve emettere il proprio parere
entro il termine prefissato da disposizioni di legge o di
regolamento o, in mancanza, non oltre novanta giorni dal
ricevimento della richiesta.
2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato
comunicato il parere o senza che l'organo adito abbia
rappresentato esigenze istruttorie, e' in facolta'
dell'amministrazione richiedente di procedere indipendente
dall'acquisizione del parere.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano
in caso di pareri che debbano essere rilasciati da
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.
4. Nel caso in cui l'organo adito abbia rappresentato
esigenze istruttorie ovvero l'impossibilita', dovuta alla
natura dell'affare, di rispettare il termine generale di
cui al comma 1, quest'ultimo ricomincia a decorrere, per
una sola volta, dal momento della ricezione, da parte
dell'organo stesso, delle notizie o dei documenti
richiesti, ovvero dalla sua prima scadenza.
5. Qualora il parere sia favorevole, senza osservazioni, il
dispositivo e' comunicato telegraficamente o con mezzi
telematici.
6. Gli organi consultivi dello Stato predispongono proce-
dure di particolare urgenza per l'adozione dei pareri loro
richiesti".
"Art. 17. - 1. Ove per disposizione espressa di legge o di
regolamento sia previsto che per l'adozione di un
provvedimento debbano essere preventivamente acquisite le
valutazioni tecniche di organi od enti appositi e tali
organi ed enti non provvedano o non rappresentino esigenze
istruttorie di competenza dell'amministrazione procedente
nei termini prefissati dalla disposizione stessa o, in
mancanza, entro novanta giorni dal ricevimento della
richiesta, il responsabile del procedimento deve chiedere
le suddette valutazioni tecniche ad altri organi
dell'amministrazione pubblica o ad enti pubblici che siano
dotati di qualificazione e capacita' tecnica equipollenti,
ovvero ad istituti universitari.
2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica in caso
di valutazioni che debbano essere prodotte da
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.
3. Nel caso in cui l'ente od organo adito abbia
rappresentato esigenze istruttorie all'amministrazione
procedente, si applica quanto previsto dal comma 4
dell'art. 16".